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国企改制中职工安置事项的风险防范综述

  根据定义的法律的中华人民共和国企业国有资产(以下简称企业)的国有资产法律和有关文件重组国有企业,所谓的国有企业改革通常指的是系统的行为和国有企业产权结构的变化。妥善处理国有企业改制人员安置问题,是国有企业改制成败的关键。因此,风险防范应从三个方面着手:

  依法民主审议职工安置方案

  众所周知,国有企业改制属于“三合一”事项,需要通过股东大会(或股东大会)、党组织、董事会和不设董事会的管理人员来决定。同时,改制单位还应当依法按照规定提交职工代表大会(以下统称知代会)或者职工大会,审查涉及职工安置的事项,知代会的安置方案应当审查批准,作为国有企业改制的一员,是中华全国总工会关于维护自身合法权益的意见”(《工业发展total industrial development[2005]号)。50)要求无记名投票。因此,有必要在实践中明确哪些变革项目属于“涉及职工的解决方案”,需要制定职工独立解决方案;对不涉及职工安置的项目,不得自行制定职工安置计划。

  (一)现行法律法规和部门规章的相关规定存在差异

  1. 第四十一条企业国有资产的法律规定,“如果一个企业的重组涉及企业的员工的安置,计划安置的员工还应制定和审查批准的国会的员工或员工的国会”。

  《企业国有资产法》提出了“涉及企业职工安置”的标准,以确定是否需要单独制定职工安置方案。

  2. 第十条措施的企业国有资产监督管理事务(订单号32国资委的财政部,以下简称订单32号)规定,“如果产权转让涉及到员工的安置,安置计划审查和批准的人员国会或工人国会”。

  这一规定间接表明,并非所有的产权转移都必然涉及到员工安置事宜,一些产权转移行为可能无法独立制定员工安置计划。但是,第32号命令并没有明确规定在何种情况下产权转移应被认定为“涉及职工安置”,也没有提及企业增资或物质资产的转移是否涉及职工安置。

  3.《国务院关于转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国发[2003]2号)。国务院关于转发国资委关于进一步规范国有企业改制的实施意见的通知(国发〔2005〕号)。60)规定,强调“国有企业改制,包括通过股权转让或企业资本方式进行改制,必须另行制定解决办法。”


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