详细内容

国企改制中职工安置事项的风险防范综述

  按照《中华人民共和国企业国有资产法》(下称《企业国有资产法》)及相关国企改制文件的定义,所谓国企改制,一般是指国有企业的体制、产权结构发生变化的行为。妥善处理好国企改制中的职工安置事项,是决定国企改制成败的关键。因此,主要应做好三个方面的风险防范:

  一、依法做好职工安置方案的民主审议

  众所周知,国有企业改制行为属企业“三重一大”事项,需经企业股东会(或股东大会)、党组织、董事会、未设董事会的经理班子决策。同时,依法依规还应提交改制单位的职工代表大会(或职工大会,以下统称职代会)审议,如涉及到职工安置事项的,安置方案应当经职代会审议通过,即按《中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见》(总工发〔2005〕50号)要求以无记名投票方式进行表决。因此,实践中有必要弄清哪些改制项目属于“涉及到职工安置事项的”,需单独制定职工安置方案;哪些项目不涉及职工安置,可不单独制定职工安置方案。

  (一)现行法律法规和部门规章相关规定存在差异性

  1.《企业国有资产法》第四十一条规定:“企业改制涉及重新安置企业职工的,还应当制定职工安置方案,并经职工代表大会或者职工大会审议通过。”

  《企业国有资产法》提出了以是否“涉及重新安置企业职工”为标准,来判定是否需要单独制定职工安置方案。

  2.《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委 财政部令第32号,下称32号令)第十条规定:“产权转让涉及职工安置事项的,安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过”。

  这一规定间接表明,并非所有产权转让都必然涉及职工安置事项,有些产权转让行为可不单独制定职工安置方案。但32号令未明确规定哪些情形下的产权转让应认定为“涉及职工安置事项”,对企业增资、重大资产转让中是否涉及职工安置事项也未提及。

  3.《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号) 和《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)相关规定一致,都强调“国有企业改制,包括通过股权转让或企业增资方式进行的改制,都必须单独制定职工安置方案。”

  4.《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕239号)第七条规定“……所涉及的职工分流安置事项,应当经被划转企业职工代表大会审议通过。”且该文件要求无偿划转项目提交审查的书面材料之一就包括“被划转企业职代会通过的职工分流安置方案。”

  可见,上述法律法规和部门规章对国有企业改制行为是否涉及职工安置事项的规定存在明显差异,以致在实务操作中改制单位难以准确把握政策要求。

  (二)认定国企改制中是否涉及职工安置事项的经验总结

  深刻理解法律法规和政策文件精神,结合国企改制实践经验,我们认为:国企改制行为是否涉及职工安置事项,应以是否构成国有企业体制或产权结构的重大变动、是否会导致职工普遍担心或顾虑为标准来综合判定。

  1.企业体制模式重大变动的,需要制定职工安置方案

  主要类型:国有独资企业改为国有独资、国有全资、国有资本控股或者非国有资本控股公司。

  这主要是指全民所有制企业改制为国有独资、国有全资、国有控股或非国有控股的有限公司情形。《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》(国办发〔2017〕69号)就中央国有企业实行公司制改制时是否需要单独制定职工安置方案未明确规定,各中央企业和地方国企在公司制改制实务中的做法也就不尽相同。工商登记部门把公司制改制视为法人主体的“变更”行为,即由原企业法人改制变更为公司法人。但我们认为,即便是国有独资企业改制为国有独资公司,这种改制行为构成了企业体制模式的重大变动,会引起职工的普遍担心,需要就在职职工的劳动关系接续、劳动合同变更或重签、退休人员的管理与服务等事项作出明确安排,故需要单独制定职工安置方案。如国有企业改制为国有全资、国有控股或非国有控股的有限公司,更会引起职工的担心与顾虑,更需单独制定职工安置方案。

  2.国有产权结构重大变动的,需要制定职工安置方案

  主要类型:国有独资、全资公司改为国有资本控股或者非国有资本控股公司,国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

  尽管按照《中华人民共和国劳动合同法》和《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》(发改经体〔2017〕2057号)相关规定,这类改制不影响职工劳动合同的继续履行,不属于《企业国有资产法》所说的“涉及重新安置企业职工”情形。但因这类改制往往会引起职工的普遍担心或顾虑:非公有资本股东的参股甚至控股,在职职工担心是否会改变现有的薪酬福利体系和待遇、内退职工担心内退待遇政策是否会变化、退休职工也担心统筹外费用是否会有保障等等。因此,无论是国有独资、全资公司改制为国有资本控股或非国有资本控股的公司,还是国有资本控股公司改制为非国有资本控股的公司,都是国有公司体制或性质的重大变化,即使不影响职工劳动合同的继续履行,也应就劳动及社保关系的接续、薪酬管理体系、工作年限连续计算等事项作出说明,单独制定职工安置方案。


快速链接

Copyright 2014-2025    All rights reserved

联系我们

电话:18523086309

QQ:  3134230958

邮箱:3134230958@qq.com

技术支持: 遥阳科技 | 管理登录